Генпрокуратура предлагает рецепты борьбы с нарушением трудовых прав работников
ОфициальноВ Генеральной прокуратуре России состоялось совместное совещание, посвященное вопросам взаимодействия органов прокуратуры и органов государственной власти в сфере соблюдения трудового законодательства, в том числе оплаты труда.
С основным докладом на тему "О повышении эффективности взаимодействия и совершенствовании работы органов государственной власти и органов прокуратуры Российской Федерации в сфере соблюдения трудового законодательства, в том числе оплаты труда в регионах Центрального федерального округа" выступил заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Владимир Малиновский.
Докладчик признал, что негативные процессы в экономике страны, связанные с преодолением последствий мирового финансового кризиса, привели к серьезным проблемам в сфере исполнения трудового законодательства. В частности, приобрели распространенный характер нарушения конституционных прав граждан на труд и его своевременную оплату.
По данным Росстата, в мае текущего года в ЦФО численность экономически активного населения составила более двадцати миллионов человек. Уровень зарегистрированной безработицы на 10 июля 2009 г. составил — 2,16% (353 тыс. человек).
По оценке прокуратуры, требования законодательства о труде работодателями нередко игнорируются. Распространены факты не соблюдения ими процедуры увольнения в связи с ликвидацией предприятия и организации, сокращением численности или штата работников. Такие факты выявлены в том числе в упомянутой Малиновским Тульской области. Работников увольняют без предупреждения о предстоящем увольнении, без предложения имеющихся вакантных рабочих мест и учета мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.
Зачастую при увольнении предусмотренные законодательством выплаты и компенсации высвобождаемым работникам не производятся. В качестве примера заместитель генпрокурора привел Липецкую область.
Раскритиковал высокопоставленный представитель прокуратуры и работу служб занятости населения: регистрация и постановка граждан на учет в качестве безработных, по его оценке, осуществляется с нарушениями, работа по их профессиональной ориентации проводится неэффективно. Недостатки и упущения в их работе, в частности, установлены в Брянской, Воронежской и других областях.
Бдит "око государево" и в вопросах защиты прав граждан на получение мер социальной поддержки. Так, в Брянской области окончено расследование по уголовному делу, возбужденному в отношении руководителя акционерного общества "Кварцит" по факту умышленной невыплаты социальных пособий 29 работникам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком. Перечисляемые Фондом социального страхования денежные средства в размере более 800 тыс. руб., руководителем общества направлялись на покупку сырья, погашение задолженности по кредиту и другие цели. Судебное разбирательство пока не завершено.
Большую озабоченность у органов прокуратуры вызывает ситуация, сложившаяся в ЦФО в сфере оплаты труда. С начала 2009 г. просроченная задолженность по зарплате в округе увеличилась почти вдвое и по данным Росстата на 1 июля составила более двух миллиардов (2,012) руб. или 28% от общей суммы долга по стране (7,194 млрд. руб.).
Количество предприятий-должников в округе увеличилось почти в полтора раза (499). Как уже отмечалось полпредом президента Георгием Полтавченко, численность работников, которым на 1 июля 2009 г. не выплачена заработная плата, составила более 120 тысяч человек, к 10 июля задолженность несколько сократилась и составила 1 миллиард 881 млн. руб. Напряженная ситуация сложилась в том числе на предприятиях Брянской, Тульской, Ярославской и Воронежской областей.
Не платит людям и государство. Задолженность на предприятиях, выполняющих гособоронзаказ, возникла из-за снижения заказов и неоплаты за уже полученную продукцию Минобороны РФ, отмечается практически во всех субъектах округа, в том числе в Брянской, Курской, Орловской, и Тульской областях.
В Брянской области — это ФГУП "111 Военный завод Министерства обороны РФ", находящееся в стадии наблюдения. Работники с мая 2008 г. не получившие заплату, вынуждены были добиваться восстановления своих нарушенных прав путем объявления голодовки. Только после проведения этой акции задолженность в размере 26 млн. руб. в феврале 2009 г. была полностью погашена. Проблема с выплатой заработной платы на военном заводе в апреле текущего года возникала снова (14,7 млн. руб.).
В Тульской области не выплачивается заработная плата на ФГУП "Машиностроительный завод "Штамп". Задолженность составляет 20,5 млн. руб. перед 869 работниками. Предприятие является стратегическим и работает на основании государственных заказов. Беда в том, что с 2008 г. контракты с этим предприятием не заключались. Только в июне 2009 г. подписан государственный контракт на сумму более 23 млн. руб., но денежные средства из федерального бюджета не поступили.
Стабилизация работы названных предприятий с учетом специфики их производства и контингента работающих требует повышенного внимания со стороны органов государственной власти.
В работе по восстановлению нарушенных трудовых прав граждан были отмечены прокуроры Орловской (7,2 тыс. заявлений на 83 млн. руб.), Брянской (6,7 тыс. на 57 млн. руб.) и Белгородской областей (3,6 тыс. на 64 млн. руб.), по искам которых в судах защищены трудовые права граждан. Зачастую собственники и руководители предприятий-должников не принимают мер по обеспечению финансовой стабильности предприятий, повышению эффективности их хозяйственной деятельности, развитию рентабельности производства, расширению деловых контактов и рынков сбыта продукции, взысканию дебиторской задолженности. На многих хозяйствующих субъектах отсутствует эффективный и результативный менеджмент.
Образованию задолженности по заработной плате и нарушению трудовых прав работников, по словам заместителя генерального прокурора, способствуют отсутствие эффективного и результативного менеджмента. Например, ООО "Камелия" (Белгородская область) имело долги по заработной плате в сумме около 2 млн. руб. При наличии дебиторской задолженности в размере почти 40 млн. руб. Общество должных мер к ее взысканию не предпринимало. В Орловской области аналогичная ситуация наблюдается в акционерном обществе "Дормаш", дебиторская задолженность (44 млн. руб.) в 4 раза превышает размер долга по заработной плате (11,2 млн. руб.). Генеральный директор ЗАО "Мценский завод Вторцветмет" за умышленный факт невыплаты заработной платы (свыше 1,4 млн. руб.) труженикам общества осужден к 10 месяцам лишения свободы.
Приговором суда в марте 2009 г. руководитель акционерного общества "Зерноком-Денисово" в Липецкой области признан виновным в невыплате заработной платы работникам свыше двух месяцев в размере более 6 млн. руб. из личной заинтересованности и ему назначено наказание в виде штрафа.
Зачастую неправомерные действия или бездействие собственников и руководителей предприятий способствуют доведению рентабельных и благополучных производств до состояния банкротства. В частности, в настоящее время проводятся проверки на предмет выявления признаков преднамеренного банкротства ЗАО "Воронежский алюминиевый завод".
В Белгородской области профсоюзные организации в целях недопущения акций протеста, снижения напряжения в обществе, заблаговременно информируют органы прокуратуры о таких фактах и совместными проверочными мероприятиями стабилизируют положение на предприятиях-должниках. В.Малиновский предлагает распространить такую практику взаимодействия прокурора Белгородской области с профсоюзами.
В Воронежской области в июне 2009 г. проблема с выплатой заработной платы в регионе обсуждена на заседании координационного совета правительства области с участием собственников и руководителей двух наиболее крупных должников в регионе: акционерных обществ "Семилукский огнеупорный завод" и "Рудгормаш". В ходе заседания выработаны конкретные меры по стабилизации финансовой ситуации на этих предприятиях и ликвидации задолженности по заработной плате. Это уже принесло результат. Задолженность на огнеупорном заводе снижена с 17 до 9 млн. руб.
Значительная доля задолженности по заработной плате в округе приходится на предприятия, находящиеся в различных стадиях банкротства. В Брянской области около 50% задолженности в регионе образовалось на 5 таких предприятиях (61,8 млн. руб.).
В Орловской области задолженность по заработной плате приходится на 3 предприятия (более 60% от общей суммы), в отношении которых арбитражным судом введена процедура наблюдения. Аналогичная ситуация прослеживается в большинстве субъектов Центрального федерального округа.
Прокуратурой Добровского района Липецкой области выявлены нарушения в действиях конкурсного управляющего акционерного общества "Добровская передвижная механизированная колонна". Длительное время им не принимались меры для завершения конкурсного производства, конкурсная масса не формировалась, имущество должника не реализовывалось. Вследствие чего, задолженность по заработной плате оставалась неизменной. Еще в июне 2008 года директору филиала саморегулируемой организации профессиональных арбитражных управляющих "Содружество" прокурором Добровского района внесено представление об устранении нарушений закона. Арбитражным судом конкурсный управляющий освобожден от исполнения обязанностей без вознаграждения. В настоящее время процедура конкурсного производства завершается. Задолженность по заработной плате сокращена с двух до одного миллиона рублей.
Прокуратурой Унечского района Брянской области в июне 2009 г. в службе судебных приставов выявлены нарушения законодательства об исполнительном производстве по исполнительным документам о взыскании задолженности по заработной плате работникам ООО "Тембр". Сроки исполнительных действий не соблюдались; заявки и постановления о назначении специалиста для оценки арестованного имущества в связи с ненадлежащим оформлением неоднократно возвращались из Управления Федеральной службы судебных приставов по Брянской области для пересоставления, что в свою очередь повлекло затягивание процесса реализации имущества должника и явилось основанием для внесения представления.
В Курской и Орловской областях органы прокуратуры были вынуждены реагировать на несоблюдение судебными приставами сроков возбуждения и окончания исполнительных производств, несвоевременное направление запросов в уполномоченные органы об имущественном положении предприятий-должников, отсутствие должного контроля за полнотой и своевременностью запрашиваемых сведений, необоснованное прекращение исполнительных производств.
По результатам проверок, проведенных Генпрокуратурой в прокуратуре Курской области, неполнота доследственных проверок явилась основанием для отмены 18 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенных в отношении недобросовестных работодателей.
Досталось облпрокуратурам и за низкий процент реализации материалов, направляемых в следственные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по факту невыплаты заработной платы. В 2009 г. из 388 направленных прокурорами в органы следствия материалов уголовные дела возбуждены только по 33 из них. Например, в Воронежской, Курской и Тульской областях дела вовсе не возбуждались.
